2018年全国交通运输工作会议特别报道:新时代 新起点 新作为


  党的十八以来,交通运输行业改革发展取得重大突破,实现了交通基础设施跨越式发展,站在了交通大国的历史起点上;党的十九大,明确提出了建设交通强国的宏伟目标。这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望,也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。

  12月25日,2018年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开,会议总结了党的十八大以来交通运输发展成就,分析了当前交通运输发展的形势,明确了2018年重点工作和未来3年的攻坚任务,并对建设交通强国进行了系统的谋划。

  ——编者

  A

  “五纵五横”综合运输大通道基本贯通

  综合交通基础设施加速成网 运输保障能力显著增强

  服务国家战略当好先行 行业治理体系逐步完善

  行业科技水平整体提升 行业凝聚力不断加强

  党的十八大以来,交通运输行业改革发展取得重大突破,实现了交通基础设施跨越式发展,“五纵五横”综合运输大通道基本贯通,全面开创了交通运输发展新局面。

  综合交通基础设施加速成网

  综合交通基础设施网络不断完善。铁路营业里程五年增长2.7万公里,高铁覆盖65%以上的百万人口城市。公路总里程五年增长约53.4万公里,高速公路覆盖97%的20万人口城市及地级行政中心,二级及以上公路通达96.7%的县。内河航道条件持续改善,通江达海干支衔接的航道网络进一步完善。民航运输机场达229个,服务覆盖全国88.5%的地市、76.5%的县。邮政乡乡设所、村村通邮总体实现。快递公共投递服务站近2.9万个,快递乡镇网点覆盖率达到87.3%。高铁、高速公路、城市轨道交通运营里程和港口深水泊位数量均居世界第一。

  各种运输方式一体化衔接日趋顺畅。支持建设了106个综合客运枢纽和186个综合货运枢纽(物流园区),港口集疏运铁路公路系统建设积极推进。

  运输保障能力显著增强

  客运服务水平持续提升。铁路、民航客运量年均增长率达到10%左右,高铁动车组累计发送旅客突破70亿人次。公交优先理念深入落实,公交都市创建有序开展,公共交通年客运量超过900亿人次,34个城市开通运营城市轨道交通,定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公交服务加快发展。全国29个省、90%以上二级道路客运站初步实现省域联网售票;旅客联程运输加快发展。

  货运服务效率大幅提高。铁路货物发送量持续高位运行,港口货物和集装箱吞吐量连续10多年保持世界第一;航空货邮运量比2012年增加23%。邮政业市场规模超过全球份额五分之一,年服务用户超过1000亿人次,年支撑国内网购交易额突破5万亿元。快递业务量年均增长50%以上,稳居世界第一。多式联运、甩挂运输、冷链物流、江海直达运输等加快发展。

  行业安全生产形势持续稳定。交通运输事故起数和死亡失踪人数实现双下降,应急救援组织体系进一步完善,行业应急救援水平显著提升。

  服务国家战略当好先行

  “一带一路”互联互通实现重大突破。沿线陆上联通取得突破性进展,蒙内铁路建成通车,中巴经济走廊“两大”公路和中俄两座跨境桥梁开工建设,10个陆路边境口岸实现高速公路连接,43个口岸通二级公路。海上支点港口建设运营成效显著,瓜达尔港、科伦坡港口城等项目有序推进,吉布提多哈雷新港完成建设并开港运营,获得斯里兰卡汉班托塔港特许经营权,控股投资希腊比雷埃夫斯港取得良好业绩。中欧陆海快线运量快速增长,空中大通道日益畅通,与沿线43个国家实现空中直航。国际运输便利化水平大幅提升,中欧班列累计开行近7000列,国际道路客货运输线路达到356条,海运服务覆盖沿线所有国家。交通基础设施“走出去”步伐不断加快,高速公路、城市轨道交通及港口建设走向世界,高铁成为“走出去”的新亮点,中美《适航实施程序》正式签署,连任国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国、万国邮联经营理事国,国际影响力、话语权进一步提升。

  京津冀交通一体化实现率先突破。京张高铁、延崇高速等北京冬奥会交通保障重点项目加速推进,京唐城际铁路、京秦高速、北京新机场等一批重大项目启动实施。京津冀省域道路客运联网售票系统基本建成,70个客运站完成联网;区域客运班线公交化改造加速推进;交通“一卡通”互联互通加速推行。交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成,津冀港口、民航协同发展加快推进。雄安新区综合交通运输体系规划建设有序推进。

  长江经济带综合立体交通走廊加快形成。沪昆高铁全线通车,区域铁路营业里程达到近3.7万公里。沪蓉、沪渝、沪昆3条主骨架高速公路全线贯通。长江南京以下12.5米深水航道基本建成,区域高等级航道达标里程达8600公里。全球最大的单体全自动化集装箱码头上海洋山港四期开港运行。武汉天河机场三期、成都新机场等项目顺利实施,区域民用机场数已达83座,沿江机场布局进一步完善。

  交通扶贫脱贫攻坚取得重大成果。深入开展“四好农村路”建设,五年新改建农村公路127.5万公里,“溜索改桥”“百项交通扶贫骨干通道工程”“百万公里农村公路”等有序实施,全国约99.2%的乡镇和98.3%的建制村通上了沥青路、水泥路;统筹推进交通定点扶贫、对口支援、片区扶贫,交通扶贫精准化水平不断提高;城乡交通运输基本公共服务均等化加快推进,乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上,城乡运输一体化水平接近80%,县乡村三级物流体系不断健全;一些边远、贫困地区的通勤航空、基本航空服务试点工作稳步实施;有条件地区的无人机物流配送工作试点已经启动,农村交通与产业融合发展加速推进,特色种植养殖业、电商、乡村旅游等产业与交通运输的关联融合日趋紧密,贫困地区脱贫致富道路越走越宽。

  交通运输促进区域协调发展的基础不断夯实。东部地区综合交通网骨架已经形成,中部地区干线网络基本建成,西部地区综合交通运输网覆盖面不断扩大,联通东中部的运输通道基本形成,东北地区综合交通运输网络主骨架初步形成。

  行业治理体系逐步完善

  综合交通运输管理体制机制基本形成。国家层面“一部三局”架构基本建立,省级层面已有17个省(区、市)基本建立了综合交通管理体制或运行协调机制。

  法治政府部门建设持续深化。完成了交通运输法治政府部门建设顶层设计,综合交通立法统筹推进,《航道法》《国内水路运输管理条例》和《铁路安全管理条例》制定出台,188件部门规章颁布实施,综合交通运输法律体系初步形成。

  行业放管服改革成效明显。简政放权力度不断加大。行政审批事项大幅精简,交通运输部本级取消下放幅度达61.5%,加强事中事后监管,全面推广“双随机一公开”抽查,全面清理交通领域罚款、检查和收费;跨省大件运输并联许可系统全国联网;高速公路服务区服务质量显著提升;汽车维修、驾驶员培训服务能力显著增强;自贸试验区航运政策创新得到复制推广。

  行业社会共治格局日趋完善。行业信用体系建设有序推进,统一开放、竞争有序、充满活力的交通运输市场基本形成。

  行业科技水平整体提升

  交通运输设施装备技术水平显著提升。“复兴号”成功运营,高性能铁路装备技术达到世界先进水平;高寒高海拔高速公路建设等技术难题陆续攻克,以港珠澳大桥为代表的桥岛隧集群工程举世瞩目;自动化码头、桥梁智能制造、复杂巨型河口深水航道整治、大型机场和高原机场工程建设、饱和潜水等技术进入世界先进行列。大型客机C919成功首飞,支线客机ARJ21成功载客运营,北斗系统应用取得重大突破;数据分单派单、自动化分拣、无人仓配等技术在邮政业加快应用。

  智慧交通蓬勃发展。“互联网+”便捷交通、高效物流、智慧交通行动计划等加快推进,大数据、物联网和人工智能技术推广应用,辅助自动驾驶技术在营运车辆中逐步推广。综合交通运输信息系统顶层设计进一步完善,交通运输政务信息系统整合共享基本完成,高速公路电子不停车收费系统(ETC)全国联网,用户突破5900万。

  绿色交通建设持续推进。绿色标准体系逐步健全,开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动,设立船舶排放控制区,推广靠港船舶使用岸电和液化天然气(LNG)等清洁能源应用,推进长江危化品运输安全保障体系建设,加强重大海上溢油应急处置,开展生态型公路、港口和航道建设,组织实施公路港口生态修复,生态环境保护和恢复力度不断加大。

  行业凝聚力不断加强

  党建科学化水平持续提升。交通运输各级党组织建设不断加强,党员管理更加严格规范,党建工作基础不断夯实,党内监督和执纪问责全面加强。

  “人才强交”战略扎实推进。人才管理制度化、规范化、科学化水平不断提升。行业教育培训有序推进,基层和贫困地区专业人才支持力度不断加大。

  行业软实力不断增强。“十百千”文化建设工程和“感动交通”“寻找最美”等活动有效传播了行业正能量,“军民融合先遣兵”王淑芳、“最美司机”吴斌、“水上交通运输安全忠诚护卫”陈维等人物典型脱颖而出,开展了弘扬“两路”精神、“小康路·交通情”“四好农村路”等系列重大主题宣传,有效凝聚了发展合力。

  备注:“五纵五横”综合运输大通道——“五纵”综合运输大通道包括南北沿海运输大通道、京沪运输大通道、满洲里至港澳台运输大通道、包头至广州运输大通道、临河至防城港运输大通道;“五横”综合运输大通道包括西北北部出海运输大通道、青岛至拉萨运输大通道、陆桥运输大通道、沿江运输大通道、上海至瑞丽运输大通道。

  B

  交通运输供给侧结构性改革不断深化

  行业供给侧结构性改革实现多点突破

  交通运输促投资促消费稳增长效用明显

  交通脱贫攻坚先行引领作用日益凸显

  行业安全生产形势总体平稳

  2017年,交通运输部坚持以深化交通运输行业供给侧结构性改革为主线,不断满足人民日益增长的美好生活需要,圆满完成了各项年度目标任务。

  行业供给侧结构性改革实现多点突破。政府还贷二级公路收费基本取消,实施公路绿色通道、差异化收费等多项举措,实现降低物流成本880多亿元。西北地区全面融入全国高铁网,国家高速公路待贯通路段和内河高等级航道建设进一步加快,“沪兰空中大通道”贯通,基础设施短板进一步补齐。铁路客货运量大幅增长。181个城市交通“一卡通”实现互联互通。邮政包裹寄递到户加快推进。多式联运、旅客联程运输加快发展。

  交通运输促投资促消费稳增长效用明显。公路水路预计完成投资2.27万亿元,新改建农村公路28.5万公里,政府工作报告明确的目标任务圆满完成。铁路营业里程达到12.5万公里,其中高铁近2.4万公里。公路通车总里程达到477万公里,其中高速公路达到13.6万公里。内河航道里程达到12.7万公里。1至11月全社会客货运量分别达到170.9亿人和429.8亿吨。全年邮政业务量、业务收入分别达到9765亿件、6616亿元。快递业务量、业务收入分别达到400亿件、4950亿元。

  交通脱贫攻坚先行引领作用日益凸显。贫困地区建成旅游路、资源路和产业路1.3万公里。新增通硬化路建制村1.1万个、通客车建制村8473个。实施普通公路安全生命防护工程13万公里,改造危桥3300座。农村交通运输服务水平持续提升。交通运输更贴近民生11件实事全部完成,“交通运输+”生态旅游、特色产业等迅速发展,人民群众获得感显著增强。

  行业安全生产形势总体平稳。1至11月交通运输各领域事故起数和死亡、失踪人数分别下降9.4%、5.8%。圆满完成重大会议、重大活动和重要时段交通运输安全保障、应急值守与网络安全保障工作。1至11月组织协调海上搜救行动1877次,成功搜救遇险船舶1338艘,成功救起遇险人员13236人。

  C

  构筑交通强国建设“四梁八柱”

  “四个着力” “八大体系”

  2035年进入世界交通强国行列 2050年进入世界交通强国前列

  党的十九大明确提出建设交通强国的宏伟目标,交通运输系统将在新时代奋力开启建设交通强国的新征程。2018年全国交通运输工作会议构筑起交通强国建设的“四梁八柱”,明确了基本内涵、总体思路、战略目标等。

  交通强国基本内涵

  自身强 强国家

  建设交通强国,应具有世界眼光、中国特色。一要自身强,综合实力世界领先;二要强国家,有效支撑民富国强。总之,要建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。

  建设交通强国的总体思路是,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以改革、创新、开放为动力,着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,着力服务人民、服务大局、服务基层,着力建设人民满意交通,着力打造现代化交通,全面建成安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输体系,全面建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦当好先行。

  狠抓“四个着力”

  助推高质量发展

  建设交通强国,要紧紧抓住高质量发展这个关键,在“四个着力”上狠下功夫。一是着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,实现交通运输从高速增长向高质量发展的跨越升级,提高运输链综合效率;二是着力服务人民、服务大局、服务基层;三是着力建设人民满意交通,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;四是着力建设现代化交通,打造开放融合、共治共享、绿色智慧、文明守信的现代化交通体系。

  分“两步走”

  实现交通强国战略目标

  从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期。既要为决胜全面小康做好服务、当好先行,又要为建设交通强国绘好蓝图、打好基础、开启新征程。综合各方面因素,从2020年到本世纪中叶,分“两步走”来建设交通强国。第一步,从2020年到2035年,奋斗15年,基本建成交通强国,进入世界交通强国行列。第二步,从2035年到本世纪中叶,奋斗15年,全面建成交通强国,进入世界交通强国前列。

  建设交通强国

  着力构建“八大体系”

  建设交通强国,必须紧紧围绕建设现代化经济体系的要求,着力构建与交通强国相适应的框架体系。

  第一,构建综合交通基础设施网络体系。基础设施网络体系是交通强国建设的重要基础。要统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设,全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。着力支撑区域协调发展战略、乡村振兴战略等国家重大战略实施,优化完善以综合运输大通道为骨架,以综合枢纽为关节,以高品质的快速交通网和高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网为主体的更高质量互联互通的交通基础设施。把握自动驾驶等新需要,推动交通基础设施数字化、网联化、智能化发展,加快建设和形成装备与设施协同的数字化交通基础设施。适应养护高峰期需要,加强交通基础设施养护管理,提高基础设施的安全性、耐久性和通行能力。

  第二,构建交通运输装备体系。交通运输装备体系是交通强国建设的关键环节。要加快构建自主研制、先进精良、绿色智能、标准协同的交通运输装备体系。积极推动加强装备研发,瞄准世界科技前沿,提升关键装备技术自主研发水平,促进装备与工程、研发与应用协同创新,力争在超级高铁、自动驾驶、无人船舶、大飞机等战略前沿技术领域占领制高点。积极推动加强装备制造,推动运输装备智能化、清洁化、高端化、标准化、轻量化发展,推动工程设备自动化、智能化发展。积极推动加强装备应用,逐步推进自动驾驶、新能源、北斗导航等新技术、新装备规模化应用,大力推广应用集装化运输装备,统筹推进各种运输方式装备标准协同应用,有序推进运输装备升级换代。

  第三,构建交通运输服务体系。提供优质服务是交通强国建设的题中应有之义。要加快发展现代运输服务业,全面建成安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系。着力推进现代物流业发展,推动物流运输智能化、精细化、集约化、协同化、绿色化、全球化发展,打造一站式物流生态圈和一体化物流运输链,真正实现货畅其流。着力推进绿色出行,推动出行服务绿色化、智能化、共享化、品质化、差异化、定制化发展,推广“出行即服务”的理念和模式,真正实现人便其行。着力推进联程联运,形成新一代智能化旅客联程运输和货物多式联运系统,推动时间和空间两个“零距离”,实现全程一站式、客运一票制、货运一单制。着力推进跨界融合,推动交通运输服务与制造业、农业、旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合,促进新业态、新模式健康发展,培育发展新动能。

  第四,构建交通运输创新发展体系。创新是交通强国建设的第一动力。要加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。加快建设创新型行业,实施科技创新引领战略,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系。推动互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合,加快车联网、船联网建设,构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧交通体系。着力加强人才支撑体系建设,造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高素质技能人才和高水平创新团队。提前研究自动驾驶等新技术的就业替代效应,培养一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军,培育合格的交通强国建设者。

  第五,构建交通运输现代治理体系。现代治理体系是交通强国建设的制度基础。要加快推进行业治理体系和治理能力现代化,积极构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代治理体系。着力构建政府部门治理体系,加快形成与交通强国相适应、有利于推动高质量发展的法律法规、发展战略、规划计划、产业政策、标准规范、绩效评价、统计指标等体系。要推动形成各种运输方式深度融合的综合交通运输管理体制,构建发展要素双向流动、设施装备共建共享的交通军民融合发展体系,完善智能高效的运营管理体系。着力构建交通市场体系,进一步开放铁路、民航以及工程建设、养护等市场,逐步放开竞争性业务和竞争性环节价格,积极稳妥推进公路货运、内河水运等市场主体集约化、联盟化、平台化发展,大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。鼓励和引导社会组织依法自律、社会公众有序参与交通运输行业治理,形成人人参与、人人尽责的良好局面。

  第六,构建交通运输开放合作体系。开放合作为交通强国建设开拓新空间。要打造互联互通、互利共赢的开放合作体系。以“一带一路”建设为重点,建成遍及城乡、通达全国、连通世界的全球运输供应链,打造若干个与贸易强国、制造强国相适应的世界级交通枢纽和物流中心,有效支撑我国全球配置资源。积极参与全球交通治理体系建设,提供更多高水平的中国方案,推动中国标准国际化,不断增强我国在国际运输规则制定、全球交通治理中的话语权和影响力。促进交通运输全产业链、全方位、组团式“走出去”,打造一批具有全球竞争力的世界一流交通运输企业。

  第七,构建交通运输安全发展体系。安全是交通强国建设的基本前提。要坚持生命至上、安全第一,着力构建有效维护行业安全运行、有效支撑国家总体安全的交通运输安全发展体系。完善安全生产责任制,压紧落实企业安全
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